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2019年第1号公告:2018年第四季度国家重大政策措施落?#30331;?#20917;跟踪审计结果
2019年04月03日 文章来源:国家审计署网站 信息提供:审计署
 
 

 

 

2018年第四季度国家重大政策措施落?#30331;?#20917;跟踪审计结果

(2019年4月2日公告)

 

审计署以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实?#25345;?#22830;、国务院对审计工作的部署要求,持续加大对国家重大政策措施落?#30331;?#20917;跟踪审计力度。2018年第四季度,继续组织对31个省(自治区、直辖?#26657;?#20197;下统称省)、新疆生产建设兵团和38个中央部门、10户中央企?#21040;?#34892;审计,围绕推动经济高质量发展和供给侧结构性改革,聚焦减税降费政策实施、三大攻坚战推进以及稳就业、稳金融、稳外贸、稳外?#30465;?#31283;投?#30465;?#31283;预期等政策措施贯彻落实,并对以往审计发现问题的整改情况进行了跟踪检查。审计抽查了1627个单位、3086个项目,涉及资金4987.03亿元,其中中央财政资金254.4亿元。

从审计情况看,有关地区和部门认真贯彻落实?#25345;?#22830;、国务院重大决策部署,按照稳中求进工作总基调,围绕推进供给侧结构性改革,结合?#23548;?#20027;动作为,高质量发展取得良好开端,经济持续健康发展。一些地区和部门围绕落实就业优?#26085;?#31574;,提供全方位公共就业服务,推动实?#25351;?#39640;质量和更充分就业;围绕促进企业高质量发展,制定扶持企业发展政策措施,加快资金筹集拨付,并不断完善相关制度,推动创新驱动发展战略实施;围绕减轻企业负担、激发微观主体活力,加快政府职能转变,不断加大减税降费工作力度,降低制度性交易成本;围绕打赢脱贫攻坚战和推进乡村振兴战?#35029;?#36827;一步聚焦“两不愁、三保障”目标,加大深度?#29420;?#22320;区、特殊?#29420;?#32676;体脱贫攻坚力度,强化政策协同配合,发展壮大乡村产业,提高脱贫质量和成效。

对2018年前三季?#26085;?#31574;落实跟踪审计中查出的问题,有关地区和部门认真落实整改主体责任,对相关责任人严肃追责问责,加强源头管理,修订和出台相关制度,?#34892;?#20419;进政策措施贯彻落实。如20个地区通过清退违规收?#36873;?#35268;范?#22995;?#23457;批事项等,切?#23548;?#36731;企业负担;6个地区通过加强金融资产质量管理、盘活财政存量资金、规范财政资金管理等,促进防范化解风险;11个地区通过及时核发补贴、规范扶贫资金管理、完善住房及饮水设施等,促进扶贫政策落实;6个地区加强饮用水水源地保护工作,积极推进污染防治项目建设。

2018年第四季?#26085;?#31574;落实跟踪审计发现,一些地区和部门在落?#23548;?#31246;降费政策措施,贯彻稳就业、稳金融、稳外贸、稳外?#30465;?#31283;投?#30465;?#31283;预期要求,深化“放管服”改革,推进三大攻坚战等方面还存在一些突出问题。

一、部分地区和部门落?#21040;?#36153;减负政策不到位,?#28304;?#22312;违规收费等问题

审计关注?#24605;?#31246;降费政策落?#30331;?#20917;,重点抽查了有关地区和部门落实税收优惠政策、执行涉企收费目录清单制度、清理规范?#22995;?#23457;批中介服务、依?#34892;姓?#36164;源或权力收费等事项。被审计地区和部门不断加大减税降费政策措施贯彻落实力度,提升企业和群众对减税降费的“获得感”,但13个地区的13家单位违规将应由财政资金承担的评估评审费用转嫁给企业承担,或利用政务?#25945;?#36164;源违规收费4449.56万元;8个地区和部门的43家单位依?#34892;姓?#32844;权及影响力,通过垄断经营、摊派、评比达标等违规收费5858.44万元;8个地区的9家单位在未转企改制或未与主管部门脱钩情况下,违规开展主管部门?#22995;?#23457;批相关的中介服务事项并收取费用8715.08万元;27个地区和部门的117家单位违规收取或未及时清退21类保证金48.51亿元。

二、部分地区稳就业、稳金融、稳外贸、稳外?#30465;?#31283;投?#30465;?#31283;预期工作有待进一步加强

审计重点关注了中央就业补助资金管理使用、政府服务外贸外资企业、纳入国家“十三五”规划及获得中央财政投资的重大项目进展等“六稳”相关政策措施落?#30331;?#20917;。各地区和有关部门积极采取措施扎实做?#26790;?#23450;和扩大就业工作,做好外商投资服务,推进重大项目建设,取得一定成效,但从抽查情况看,仍有3个地区的2项就业资金使用不规范,涉及金额99.12万元;1家金融机构落?#21040;?#34701;支持小微企业等要求不到位;45个地区存在违规向外资企业收?#36873;?#36829;规?#21592;?#26696;事项进行审批、未在规定时限为外资企业办理备案等问题;16个地区和单位的43个重大项目存在建设进展缓慢或长期停工问题,涉及投资527.46亿元。

三、部分地区简政放权政策执行不到位,营商环境有待进一步优化

审计重点关注了规范?#22995;?#23457;批行为、改进?#22995;?#23457;批工作、清理违规设置不合理限制条件等政策措施落?#30331;?#20917;。被审计地区和部门能够不断推进简化审批事项、优化审批服务、探索创?#24405;?#31649;理念和方?#21073;?#20294;仍有7个地区的9家单位未按规定取消?#22995;?#23457;批事项、?#22995;?#23457;批前置条件,或落?#23548;?#25919;放权等政策措施不到位;5个地区的27家单位在工程项目招标、政府采购等活动中设置地域、注册?#26102;?#31561;不合理限制条件。

四、部分地区扶贫政策落实不到位,一些扶贫资金和项目?#35789;?#29616;预期效果

2018年第四季度审计署派出审计组直接抽查了29个?#29420;?#21439;,其中国家扶贫开发工作重点县(含集中连片特殊困难地区县)20个,抽审资金111.2亿元,涉及1704个项目、386个单位、230个乡镇、663个村,入户走访1141个?#29420;?#23478;庭。被审计地区持续落实各项扶贫政策,加大民生投入,加大对残疾、重病等特殊?#29420;?#32676;体的救助力度,发挥产业扶贫对?#29420;?#20154;口的带动作用,但仍有15个地区落实产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等9项扶贫政策不到位;18个地区存在违规将扶贫资金用于非扶?#35835;?#22495;、重复发放补贴资金、套取扶贫资金、资金闲置等问题,涉及金额2.14亿元;19个地区的190个扶贫项目存在进展缓慢、建成后闲置或无法使用、因管理不规范效益不佳甚至形成损失浪费等问题,涉及金额1.59亿元。

五、部分地区污染防治目标任务未完成,重点区域生态保护不到位,污水和垃圾等?#20174;行?#22788;理,环境保护项目建设缓慢或建成后闲置

审计关注?#23435;?#26579;防治目标任务完成、重点区域生态保护等情况,重点抽查?#23435;?#27700;、垃圾等环境保护项目实施情况。被审计地区和部门深入实施国家污染防治行动计划,加大生态系统保护和修复工程支持力度,但仍有19个地区的淘汰黄标车等5项污染防治目标任务未按要求完成;10个地区的自然保护区等重点区域生态保护不到位;8个地区的部分污水和垃圾等?#20174;行?#22788;理;30个地区的59个环境保护项目未按期开(完)工或建成后闲置,涉及投资29.37亿元。

六、部分金融机构风险管控不到位

审计重点关注了金融机构风险管理等情况。多数金融机构能够加强金融风险管控,但仍有7个地区的部分地方性金融机构存在不良贷款率高、拨备覆盖?#23454;汀⒆时?#20805;足?#23454;汀?#25513;盖不良资产等问题。

 

附件:1.一些地区和部门积极推进国家重大政策措施落实的经验做法

      2.整?#30007;?#26524;较好的事例

      3.2018年第四季度跟踪审计发现的主要问题

 

 

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